Новое издание серии «Современная аналитика образования» посвящено историческому обзору процесса перехода к всеобщему среднему образованию в Российской Федерации. В работе рассматриваются различные аспекты, связанные с обеспечением равных возможностей доступа к среднему образованию в СССР и постсоветской России. Исследование основано на анализе обширного массива библиографических, статистических и нормативно-правовых источников. Авторами доклада являются сотрудники Центра исследований среднего профессионального образования Института образования НИУ ВШЭ — Федор Дудырев, Алексей Шабалин и Ольга Романова.
В истории советского и российского образования наступил юбилейный 2016 год — 50 лет с момента, когда было принято решение Советского Союза о переходе к всеобщему среднему образованию. За это время институциональный ландшафт среднего образования продолжал меняться. Однако важно задаться вопросом, была ли полностью реализована та программа, которая была сформулирована в постановлении 1966 года.
Образование в СССР было всеобъемлющим: существовали вечерние школы, профессионально-технические училища и техникумы.
Расширение институциональной основы среднего образования стало одним из главных способов решения проблемы образования в Советском Союзе. Помимо обычных дневных школ, в которых учились большинство выпускников 8 класса, была создана сеть вечерних школ, предназначенных для взрослых. Еще одной важной частью среднего образования в СССР стали профессионально-технические училища. Вначале они не занимались решением общеобразовательных задач, но потом стали принимать на себя эту ответственность в отношении молодых рабочих, которые изучали сложные профессии. Профтехучилища и техникумы вместе представляли собой специальную образовательную программу, которая позволяла одновременно получить среднее образование и профессиональные навыки. В последнее десятилетие существования СССР, около 32–35% учащихся поступали на эти «комплексные» образовательные программы, которые ведут к среднему образованию.
В результате внедрения программы всеобщего среднего образования в последние десятилетия XX века возникла интересная ситуация: количество выпускников 8-го класса значительно уступало числу поступающих на программы средних школ (за каждый год этот разрыв составлял от 300 до 500 тысяч человек).
Появилась значительная потребность в привлечении взрослых лиц в старшую школу. Это привело к постепенному росту численности населения Российской Федерации, желающего получить высшее образование в последние десятилетия после распада Советского Союза.
В Советском Союзе переход к массовому среднему образованию не приводил к увеличению социальной активности. Предельно узкое толкование задач среднего образования, предложенное советскими политическими руководителями, сводилось к решению новых технологических вызовов промышленной эпохи. Реформа была направлена на повышение уровня образования «низов» — основной массы работающего населения, занятого в промышленности. Она предполагала формирование большого числа «рабочих-интеллигентов» — специалистов с широким кругозором, дисциплинированных исполнителей, способных работать на конвейере. Однако эта реформа не предоставляла дополнительных возможностей для образовательной и социальной мобильности.
Постсоветский этап истории России
В соответствии с образовательной политикой России после распада СССР, концепция обязательного среднего образования потеряла свою принудительность и стала более свободной в отношении всех участников образовательного процесса. Новым принципом, заменившим идею обязательности, стал принцип доступности среднего образования для всех.
В Российской Федерации среднее общее образование ранее осуществлялось через применение образовательных учреждений, сформировавшихся в период Советского Союза. Однако, со временем, роль данных учреждений в распределении потоков учащихся старшей школы претерпела существенные изменения.
В середине 90-х годов средние школы дневной формы обучения, принимавшие более 62,3% всех учащихся, сократили свое присутствие в старшей школе до 48,4%. Доля профессионально-технических учебных заведений также сократилась. Вечерние школы практически перестали существовать. В таких условиях единственной организацией, которая последовательно увеличивала свое влияние, стали колледжи и техникумы, которые готовили специалистов среднего уровня.
Упадок вечерней школы в послесоветской эпохе привел к значительному уменьшению многообразия учебных заведений.
Система СПО является единственным реальным вариантом для средней школы. Сегодня большинство студентов, поступающих в колледжи и профессиональные училища, приходят туда не только чтобы получить профессию, но и чтобы получить аттестат о среднем образовании. Это молодые люди и девушки, которые по разным причинам не смогли продолжить обучение в общеобразовательной школе.
Многие жители сельской местности могут выбирать поступление в «профтех» не только потому, что осознают будущую профессию, но и из-за желания продолжать учиться и получить аттестат о среднем образовании. Этот выбор часто откладывается на неопределенный срок.
Есть ли новое обновление в программе среднего общего образования в РФ?
В результате проведения Всероссийской переписи населения в 2010 году было установлено, что доступ к среднему общему образованию продолжает оставаться одной из причин неравенства в образовании в России. В то время как доля людей с высшим образованием значительно выросла (с 19,4 миллиона человек в 2002 году до 27,5 миллиона человек в 2010 году) среди взрослого населения в возрасте от 25 до 64 лет, все еще остается около 5,5 миллиона человек, не имеющих среднего общего образования. Из них 827,2 тысячи человек имеют только начальное образование.
Люди, не обладающие документом об окончании средней школы, осуждены на занимание низкоквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих мест, что делает их чрезвычайно уязвимыми в условиях быстрых изменений в социально-экономической и технологической сферах. Отсутствие школьного аттестата существенно ограничивает их возможности для профессионального и карьерного роста, поскольку их не рассматривают как квалифицированных работников.
С ростом числа людей с высшим образованием, ситуация на рынке труда становится все хуже для тех, кто не закончил среднюю школу, и это является еще одной причиной для увеличения образовательного неравенства. Чтобы преодолеть эти отрицательные факторы, необходимо принять новые организационно-методические и институциональные решения на федеральном и региональном уровнях.
Получение на себя функций обеспечения образования для массовой средней школы представляет сложные задачи для системы профессионального образования. В большинстве случаев в колледжи и профтехучилища поступают не самые подготовленные ученики. Исследование TIMSS показывает, что результаты учащихся в профессиональном образовании, которые учатся от 9-го класса, значительно ниже, чем у их сверстников в обычных школах. Это ставит дополнительные требования перед организацией учебного процесса и квалификацией преподавателей. Вопрос о том, как достичь хотя бы минимального уровня общеобразовательной подготовки для слабых, плохо подготовленных социально и педагогически, подростков, так и остается нерешенным, даже в наше время.
Доклад под названием «Роль старшей школы и ее альтернативы в советской и российской практике» доступен для ознакомления по этой ссылке.
На YouTube-канале Института образования вы можете найти видео, записанное на семинаре, который был организован для обсуждения последних исследований и разработок в области образования.
Нижегородская ассоциация промышленникови предпринимателей
Виктор Клочай: «Школьное образование – основа основ»
Особую важность для представителей промышленности представляют вопросы образования, включая школьное и высшее. Весьма неожиданно, эта тема оказалась на переднем плане на заседании Координационного совета отделений РСПП в Приволжском федеральном округе, которое состоялось в начале марта. Обсуждалось кадровое обеспечение промышленных предприятий и необходимость реформирования образовательной системы. На последующем съезде РСПП в середине марта, эта тема также занимала одно из главных мест, и было высказано предложение об отмене ЕГЭ. А в апреле, на президиуме Госсовета по вопросам промышленности, в рамках обсуждения подготовки инженеров, было предложено внедрить обучение черчению в школьную программу.
В апреле, Виктор Васильевич Клочай передал Валерию Николаевичу Фалькову, министру науки и высшего образования Российской Федерации, а также Сергею Степановичу Кравцову, министру просвещения Российской Федерации, предложения от представителей промышленности относительно внесения изменений в образовательную систему. Заинтересовались вопросами, связанными с инициативами промышленников в сфере образования, провели беседу с вице-президентом Российского союза промышленников и предпринимателей, членом Совета национальной ассоциации профессионального образования, председателем совета директоров акционерного общества «Русполимет» Виктором Клочаем.
– Виктор Владимирович, в чем причина такого интереса промышленников к образовательным учреждениям?
Тут нет ни одной загадки. Очень просто можно объяснить важность образования в школах словами американского президента Джона Кеннеди, который отметил, что Советский Союз выиграл в космической гонке, начавшейся за школьной партой. Таким образом, было признано неоспоримое превосходство школьного образования.
Обучение в школе — это фундаментальное образование, которое далее развивает способность к анализу, творчеству и продолжению образования.
Сегодня, вероятно, необходимо обсудить изменение формата ЕГЭ, так как это характерная черта нашего образования — мы всегда стараемся отказаться от того, что было раньше, и делаем это многократно. В связи с этим, возможно, стоит говорить о преобразовании этой системы. Идея, что выпускник может подтвердить свои знания, получив определенное количество баллов, и с этими баллами он поступает в университеты на конкурентной основе, является положительной. Это нужно сохранить. Однако возникает другой вопрос: как урегулировать противоречия между баллами и знаниями? Я участвовал в разговоре о репетиторстве, и сегодня уже с первого класса дети обращаются к репетиторам, и это также абсурдная ситуация, которая возникла в процессе преобразования образования. Преподаватель задает вопрос: для чего вам нужен репетитор — для получения знаний или подготовки к ЕГЭ.
Как выпускник школы, я успешно сдал семь экзаменов: по математике, физике, химии, русскому языку, литературе, истории и иностранному языку. Эти предметы считались основными и исключительно важными для выпускника, для того, кто готовится к взрослой жизни. Важно, чтобы учащиеся получали классическое образование по основным предметам, чтобы они смогли полноценно овладеть школьной программой с самого начала.
Я считаю, что необходимо провести анализ системы ЕГЭ и оставить только лучшее, а также пересмотреть то, что не соответствует современным требованиям. Важно также вернуть осмысленно лучшие элементы программ предыдущих периодов, включая советскую систему образования. После школы каждый ребенок выбирает свой путь — поступление в колледж или университет, но хорошее базовое образование в школе является фундаментом для всего остального.
Я считаю, что следует уделить особое внимание повышению престижа учителя. К сожалению, такие разговоры о том, что учитель – всего лишь работник сферы услуг, звучат неприемлемо. Учитель не только преподает предметы, но также передает множество ценных знаний.
Моя бабушка занималась преподаванием в сельской школе. Живые воспоминания открываются передо мной, когда мы вместе прогуливались по деревне, и все жители приветствовали ее: «Здравствуйте, Любовь Матвеевна». Это выражало нечто глубокое. Оно указывало на ее престиж и ответственность. Учитель несли ответственность перед этими людьми, которые так почтительно относились к ней. Она задумывалась о том, как сделать их детей достойными людьми.
Поэтому, необходимо учтить все аспекты, чтобы обеспечить учителям достойную зарплату и полный социальный пакет. Важно стремиться к престижу профессии учителя, чтобы в эту благородную профессию выбирали ее представители по призванию.
– Известно, что предприятия столкнулись с наболевшим отсутствием грамотных кадров. Как по Вашему мнению, рассматривая ситуацию с точки зрения представителя промышленного сектора, необходимо действовать для восстановления равновесия?
Пришло время, когда наступил период, когда совпали несколько факторов. Не так давно технические учебные заведения испытывали сложности с привлечением студентов, а выпускники школ выбирали профессии менеджеров, экономистов, юристов.
Я считаю, что идея премьер-министра о применении инвестиционных налоговых вычетов для модернизации средних профессиональных учебных заведений заслуживает поддержки. Это позволит предприятиям воспользоваться этими вычетами и улучшить материально-техническую базу техникумов и колледжей. В Нижегородской области первой был принят региональный закон, откликнувшись на подобную инициативу. В нашем городе, в Кулебаках, мы также планируем использовать этот механизм для поддержки и развития металлургического колледжа.
Второй аспект, на который стоит обратить внимание, это вопрос демографии, относительно нашего текущего положения. Правительство уже приняло серьезные меры в этом направлении, но также необходимо, чтобы работодатели приняли активное участие. Речь идет о создании благоприятных условий для молодых семей, обеспечении доступной и долгосрочной ипотеки и поддержке семей с множеством детей.
У компании имеется потенциал, который следует максимально использовать, чтобы поддерживать семьи с детьми. Работают оба родителя на заводе, и необходимо предусмотреть дополнительные выплаты для первого, второго, третьего и последующих детей. Государство также вносит свой вклад. Мы в наших предприятиях уже приняли подобные решения.
АО «Русполимет» предоставило данный материал собственной пресс-службой.