Был разработан и представлен уникальный механизм взаимодействия с гражданами и организациями, который объединяет все сообщения в едином окне обратной связи.
Портал госуслуг (ЕПГУ) будет направлять гражданам и организациям уведомления от госорганов в форме электронного документа
Портал госуслуг (ЕПГУ) будет направлять гражданам и организациям уведомления от госорганов в форме электронного документа
Министерство развития цифровых технологий, связи и массовых коммуникаций разработало и опубликовало для публичного обсуждения предложение правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по использованию портала государственных услуг (ЕПГУ) для информирования граждан и организаций о получении от государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также других организаций, осуществляющих общественно значимые функции, уведомлений, юридически значимых сообщений и (или) документов в виде электронных писем.
Эксперимент планируется начать с первого июня две тысячи двадцать первого года и завершить к первому сентября две тысячи двадцать второго года.
Согласно информации, полученной от пресс-службы Минцифры, нынешний порядок взаимодействия государственных органов с гражданами и предпринимателями, касающийся направления уведомлений и юридически значимых сообщений, предусматривает главным образом использование традиционной бумажной почты. Однако такой способ коммуникации не является самым современным и удобным. В связи с этим Минцифра России ставит перед собой задачу перевести взаимодействие между органами власти, гражданами и бизнесом в современный цифровой формат, используя сервисы единого портала госуслуг и информационной системы «Почты России». Эта система на данный момент используется для пересылки писем в электронном и бумажном форматах, предоставляя возможность доставки для тех пользователей, которые по разным причинам не готовы использовать современные электронные сервисы. Эксперимент необходим для разработки оптимальных организационно-технических и нормативно-правовых решений, которые помогут решить данную задачу. Пресс-служба Минцифры объясняет, что участие в эксперименте является добровольным и не вызывает расходов для отправителей и получателей уведомлений. Пользователям единого портала госуслуг будет автоматически предоставлена бесплатная подписка на получение информации о почтовых отправлениях, направленных им государственными органами, включая разнообразные уведомления, а также возможность ознакомиться с копиями таких уведомлений. Для этого не потребуется отдельной регистрации или совершения других дополнительных действий. Кроме того, пользователи единого портала госуслуг всегда имеют возможность отказаться от указанной подписки.
Сейчас с помощью информационной системы «Почта России» ежегодно отправляется около 131 миллиона электронных писем, из которых только около 10% доставляется получателям. Согласно данным на 2020 год, государственные органы направляют около 520 миллионов писем гражданам и организациям. Однако лишь 2,7 миллиона пользователей информационной системы «Почта» согласились получать письма в электронной форме, что составляет менее 3% от общего числа пользователей Единой системы государственных и муниципальных услуг (75 миллионов), как указано в пояснительной записке. По оценке Минцифры, предлагаемое решение позволит увеличить объем электронного взаимодействия между органами и организациями с гражданами и организациями, а также упростит и ускорит получение информации о направленных уведомлениях, повысив эффективность взаимодействия.
В документе указано, что в предлагаемой модели эксперимента не будет требоваться получение информации о доставке и вручении уведомлений, отправленных почтой, и о возможных последствиях для адресатов. Эта информация не будет связана с получением соответствующей информации гражданами или организациями через единый портал.
После завершения исследования Минцифра проведет анализ полученных результатов и представит подробный отчет и рекомендации правительству относительно улучшения законодательного регулирования в данной области. Однако, Минцифра не уточнило, каким образом будет осуществляться анализ, какие критерии и итоги будут использоваться в этом процессе.
На портале госуслуг, уже введен в действие сервис «Госпочта». В соответствии с описанием, сервис «Госпочта» представляет собой электронную платформу, на которой уведомления и заказные письма от государственных органов доставляются в цифровом формате, а не на бумажных носителях.
По словам Павла Сигала, первого вице-президента «Опоры России», в настоящее время пользователи сервиса «Госпочта» имеют возможность получать письма от Госавтоинспекции и «Почты России», а также получать уведомления от Федеральной государственной информационной системы досудебного (внесудебного) обжалования (ФГИС ДО). Он отметил, что эксперимент, проводимый по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» для информирования граждан и организаций о направлении ими писем от государственных органов, является важным этапом развития сервиса, который позволяет существенно улучшить качество отправки электронной корреспонденции и юридически значимых сообщений. В связи с пандемией стало очевидным, что в стране необходима широкомасштабная цифровизация сервисов и услуг, в том числе тех, которые предоставляют возможность отправлять и получать письма от государственных органов и хранить их в электронном формате. Это особенно важно для документов, содержащих информацию о срочных платежах по пошлинам и штрафам, так как их пропущенные сроки ведут к накоплению пени, подчеркнул Павел Сигал.
По словам Павла Каткова, владельца IT-юридической компании «Катков и партнеры», данный правовой эксперимент является очередным шагом в развитии «Госуслуг». Сейчас налоговые уведомления отправляются налогоплательщику через личный кабинет на сайте Федеральной налоговой службы (ФНС), через аккаунт в системе «Госуслуг» и также в бумажном виде почтой. На первый взгляд, это может показаться дублированием, и государство пытается избавиться от бумажного носителя. Однако, для достижения этой цели необходимо обеспечить надежную, полную и единообразную работу этой системы. Сейчас налоговая служба часто отправляет информацию налогоплательщику в разных источниках, часто в последний момент перед блокировкой счета. Такие проблемы необходимо устранить, чтобы цифровая система не наносила ущерб правам тех же налогоплательщиков, — считает Павел Катков. — Что касается механизма, то здесь все просто: гражданин в МФЦ привязывает свой паспорт к аккаунту на «Госуслугах» и далее действует с помощью СНИЛСа. Мы, юристы, давно используем эту модель для отправки документов в суд через систему Кад.Арбитр, назначения онлайн-заседаний через «Электронный страж» и других удаленных действий в системе правосудия. При правильной реализации это очень удобная модель взаимодействия со судебной системой и властью в целом».
В феврале текущего года было внесено предложение в Государственную Думу о введении системы государственной электронной почты. Однако в марте данный документ был возвращен авторам из-за отсутствия заключительного мнения правительства. В мае Министерство цифрового развития представило законопроект, который предлагает возможность получать все уведомления от государственных органов как гражданам, так и организациям, через Единую платформу государственных услуг или специальное мобильное приложение.
Письма и услуги правительства РФ: эффективные решения для граждан
Письма и услуги правительства РФ: эффективные решения для граждан
19 июля 2021 года был создан файл формата PDF с размером 1,1 мегабайта.
В связи с вступлением в силу новых требований в Москве относительно организации стационарного оказания плановой медицинской помощи с учетом риска распространения COVID-19, Всероссийский союз общественных объединений пациентов обращается к Вам с вопросом о доступности плановой медицинской помощи по ОМС в стационаре, включая дневной стационар. Это связано с приказом Департамента здравоохранения Москвы №541 от 18.06.2021 г., который определяет процедуры госпитализации в стационарные медицинские учреждения государственной системы здравоохранения Москвы в период увеличения заболеваемости COVID-19.
28 июня 2021 года был создан PDF-документ объемом 746 Кбайт.
Организация «Всероссийский союз заботы о пациентах» выражает глубокую тревогу по поводу возросшего числа смертей от заболеваний сердечно-сосудистой системы (ССС) в Российской Федерации. В соответствии с последними официальными данными, опубликованными Росстатом, в 2020 году уровень смертности от ССС заболеваний составил 640,8 случаев на 100 тысяч населения, что на 11,79% выше, чем в предыдущем году. Это вызывает серьезную тревогу и требует принятия неотложных мер для предотвращения дальнейшего увеличения смертности от этих заболеваний.
30 апреля 2021 года был создан файл формата PDF размером 1,7 мегабайта.
Общественные организации, занимающиеся защитой прав пациентов, и благотворительные фонды призывают к вашей помощи в связи с непосредственной угрозой жизни и здоровью граждан Российской Федерации.
В документе PDF размером 308 Кб, созданном 27 апреля 2021 года, содержится информация.
Союз пациентов всей России неоднократно подчеркивал, что Программа централизованной обеспеченности высокозатратными болезнями (ВЗН) является одним из наиболее эффективных механизмов в повышении доступности дорогостоящей терапии для граждан. Жизни и здоровье сотен тысяч пациентов с тяжелыми заболеваниями напрямую зависят от успешной реализации этой программы.
В своем полном объеме отчет в формате PDF размером 430 Кбайт был создан 26 апреля 2021 года.
В ответе на запрос от 24.03.2021 № ВСП-01/40, вице-губернатор Санкт-Петербурга рассказал о мерах, принимаемых для обеспечения пациентов необходимыми лекарствами в рамках федеральной программы «14 высокозатратных нозологий».
PDF файл размером 409 Кб был создан 23 апреля 2021 года.
Пациентские общественные организации подают обращение в связи с проблемами, возникшими при обеспечении пациентов необходимыми и дорогостоящими лекарственными препаратами в рамках федеральной программы централизованного обеспечения высокозатратных заболеваний (ВЗН).
Во вторник, пятого апреля текущего года, был обнаружен и получен файл в формате PDF, имеющий размер 186 килобайт.
В Минздрав России получено обращение от Всероссийского общества гемофилии о предполагаемом недостатке лекарственных препаратов для лечения гемофилии. В письме отмечается, что из-за неполной закупки препаратов, не соответствующей заявленным потребностям, ожидается дефицит следующих медицинских препаратов.
Всероссийское общество гематологов (ВОГ) призывает Министерство здравоохранения принять незамедлительные меры по приобретению критически важных медикаментов.
В двадцать первый день марта 2021 года был создан PDF-файл размером 1016 Кб.
На данный момент наблюдается тенденция к повторению ситуации, связанной с обеспечением граждан в рамках программы высокозатратных заболеваний в текущем году. Однако, в следующем году ожидается, что подобные проблемы возникнут на более широкой территории.
Проблема лечения ремиттирующего многле-тичного склероза (РС) в регионах России связана с возможным дефицитом двух препаратов — Натализумаба, эффективного в борьбе с высокоактивными формами РС, и Окрелизумаба, единственного средства для пациентов с первично-прогрессирующим РС.
Одна из самых опасных категорий больных, у которых, если не подобрать адекватное лечение, через некоторое время есть риск оказаться прикованным к инвалидному креслу.
25 марта 2021 года был загружен файл PDF объемом 1,9 мегабайта.
Весь Российский Союз людей, нуждающихся в медицинской помощи, и сама общественность пациентов выражают глубокую тревогу по поводу ситуации, возникшей вокруг реализации «Программы 14 сложнодоступных заболеваний» (СЗЗ).
В марте две тысячи двадцать первого года был создан PDF-файл размером 393 килобайта.
16 марта 2021 года был создан файл в формате PDF размером 588 Кб.
Письма и услуги правительства РФ: эффективные решения для граждан
Какова юридическая сила разъясняющих писем органов исполнительной власти? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «О требованиях, обязательных для соблюдения в Российской Федерации» (далее — Закон о требованиях) федеральные органы исполнительной власти обязаны официально разъяснять содержание принятых ими нормативно-правовых актов с целью пояснения обязательных требований.
Официальное пояснение имеет право только разъяснить существующие обязательные требования, не имея возможности вводить новые требования или изменять смысл уже существующих. То есть, компетентные органы могут давать пояснения к требованиям, содержащимся в их правовых актах, которые касаются предпринимательской и другой экономической деятельности и подлежат оценке в рамках государственного и муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, выдачи лицензий и разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, а также других форм оценки и экспертизы (пункт 1 статьи 1 Закона об обязательных требованиях).
Примеры разъяснений описаны в документах, таких как Письмо Минстроя России от 15.06.2021 N 24666-АЛ/03 о направлении разъяснений, Письмо Минобороны России о статусе ДОСААФ России и отношении авиации ДОСААФ к государственной авиации, Письмо Минэкономразвития России от 23.04.2020 N Д13и-12843 о направлении разъяснений и другие. В нормативных правовых актах прямо указывается на вопросы, требующие разъяснения, органы, имеющие право на разъяснение норм, и лица, для которых разъяснения от исполнительных органов являются обязательными.
Согласно пункту 1 статьи 34.2 и пункту 5 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, Министерство финансов России предоставляет письменные пояснения налоговым органам, налогоплательщикам, ответственным участникам консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам относительно применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Налоговые органы обязаны руководствоваться письменными пояснениями Министерства финансов России по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Однако следует отметить, что письма, высылаемые Минфином России с целью разъяснения вопросов, связанных с применением налогового и сборового законодательства РФ, не являются правовыми актами, не содержат нормативных положений и не устанавливают конкретных предписаний. Они служат исключительно информационно-разъяснительным характером для решения вопросов, связанных с применением налогового и сборового законодательства РФ (см. Письмо Минфина России от 07.11.2013 г. № 03-01-13/01/47571 «О формировании единой правоприменительной практики», направлено Письмом ФНС России от 26.11.2013 г. № ГД-4-3/21097).
Другой иллюстрацией является то, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 г. № 826 Министерству труда и социальной защиты РФ предоставлено право выдавать соответствующие разъяснения с целью однородного применения Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», при этом такие разъяснения должны быть согласованы с Министерством финансов РФ в части финансирования расходов на выплату страхового возмещения, которое осуществляется за счет бюджетных средств федерального бюджета.
В случае возникновения спора, суд может осмотреть и разобрать разъяснительные письма, выданные уполномоченными органами, с тем чтобы проверить их соответствие действующим нормативным актам, обладающим большой юридической значимостью. К примеру, Высший Суд Российской Федерации отклонил запрос о признании частичной недействительности письма Министерства строительства России, заявив о том, что данное письмо имеет исключительно информационно-разъяснительный характер относительно вопросов, касающихся сферы жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с внесенными изменениями в нормативное правовое регулирование в области предоставления коммунальных услуг, и не является нормативным правовым актом (Определение Апелляционной коллегии Высшего Суда Российской Федерации от 01.07.2021 г. номер АПЛ21-225).
Суд признал, что письмо Минэкономразвития России и ФАС России, связанное с применением постановления Правительства РФ, частично недействительно. Это связано с тем, что указанные организации не имеют полномочий для дачи разъяснений по данному вопросу, и оспариваемое письмо было выдано с нарушением их полномочий. Таково решение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ, принятое 29.11.2016 (АПЛ16-490).
Суд может отклонить ссылки сторон на разъяснительные письма, поскольку «такие письма и разъяснения ведомств не являются нормативным актом и не обладают большей юридической силой, чем законодательство Российской Федерации» (Решение Арбитражного суда Уральского округа от 8 ноября 2022 года по делу № Ф09-7107/22, А60-1365/2022). В Письме от 7 апреля 2017 года № 17-2/2125 «О требованиях к лицензированию для руководителей медицинских организаций» Министерство здравоохранения России указало, что разъяснения органа государственной власти имеют юридическую силу только в том случае, если этот орган обладает специальной компетенцией по изданию разъяснений в соответствии с законодательством России.
Таким образом, письма, которые выпускаются федеральными органами исполнительной власти, не являются нормативными актами и имеют юридическую силу только в виде разъяснительных и рекомендательных документов. Они обязательны для применения только органами и должностными лицами, которые подчинены соответствующей структуре. Тем не менее, поскольку государственные должностные лица руководствуются подобными разъяснениями в своей работе, они могут иметь определенные юридические последствия для граждан и юридических лиц.
Письма и услуги правительства РФ: эффективные решения для граждан
Письма и услуги правительства РФ: эффективные решения для граждан
Статья вышла 13 марта 2023 года в 17:34 и уже привлекла внимание 1814 читателей.
В рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» предлагается использовать Единый портал государственных и муниципальных услуг для получения массовых социально значимых услуг (МСЗУ) в электронном виде. Это обеспечит гражданам доступность и качество услуг, а также повысит уровень их жизни и удобства. Есть несколько преимуществ получения МСЗУ через Портал, таких как доступность информации о порядке получения услуг и органах, ответственных за их предоставление, упрощение процедур получения МСЗУ, удобные и понятные формы электронных заявлений, информированность граждан на всех этапах обработки заявлений, возможность отслеживать статус заявления и получить результат предоставления услуги в личном кабинете, доступность услуги 24/7. Процедура регистрации на портале госуслуг проста. Самые востребованные региональные услуги включают в себя земельные вопросы, образование, здравоохранение, ЖКХ, социальные льготы и выплаты и другие актуальные вопросы. Для получения полного доступа ко всем возможностям портала госуслуг необходима одноразовая регистрация и подтверждение личности в центре обслуживания с документами, удостоверяющими личность и страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования. Электронные услуги предлагают повышенную доступность, сокращение временных и финансовых затрат, снижение предоставляемых документов, ликвидацию бюрократических проволочек, снижение коррупционных рисков, информирование граждан на каждом этапе работы и возможность оплаты и получения документов в удобное время. Кроме того, электронные услуги отменяют необходимость предоставления заявителями документов, находящихся в распоряжении органов власти. Государственные и муниципальные служащие сами заботятся о получении этих документов. Единый портал государственных услуг доступен для простого и эффективного поиска информации о государственных и муниципальных услугах. Граждане могут обратиться дистанционно по вопросам выплат, субсидий и льгот, без необходимости являться в многофункциональный центр. Госуслуги — это просто!